重庆空管分局党委组织开展中心组廉政专题学习

(一)辩证抓好地方依法治理 中央层面的体制改革和机制建设非常关键，无疑应当根据法治发展战略规划去积极推进，但其难度、风险和成本巨大，须统筹安排、循序渐进、稳健发展

中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间都不能改。依法治国的要义是实现国家治理活动的规范化、程序化、法治化，也就是实体和程序的全面制度化。

近代的国家治理，标榜自由平等，实乃张扬有产者与权贵之特权。德国哲学家黑格尔有个近乎"诅咒"的论说，名曰"中国无历史论"。因此，制度现代化是全面推进依法治国的核心要求。所谓全面准确理性评价现有制度的利弊得失，就是要对中国制度的过去、现在和未来在时空坐标中给予精准的定位，对现有制度的特质、优劣进行理性的技术解构，对现有制度的能力、效益以及在国际上的竞争力给予客观评价，对现有制度的路径依赖和路径创新进行系统总结。4. 要高度重视"制度群"的建构。

近代追求形式民主，有民主之名而无民主之实。中国梦的提出，正是让中国重回世界舞台中心的努力，没有制度支撑，中国梦将难以实现。公平正义意味着每一个社会成员都应当平等地享有宪法和法律赋予和保护的基本权利。

首先，公平正义的核心价值应当是以人为本，促进人的发展。第二，我国是法治后发国家，建设有限政府和服务型政府的任务并举。相反，一部不可实施的低劣法律，即便执法者、司法者使尽全身解数，实施效果也难尽如人意。实质法治是形式正义与实质正义的结合，既追求法律的规范性，又追求法律的良善性。

其次，公平正义的主要内容应当是权利公平、机会公平、规则公平。司法的公正、高效、权威以及司法能动作用的发挥。

由此，法治精神发挥着根本性、基础性的作用，法治的现代化必然以法治精神的现代化为起始。同时，《决定》指出，要大力弘扬社会主义核心价值观，强化道德对法治文化的支撑作用。反过来，国家治理现代化离不开法治的现代化。法治的现代化不仅要秉承和保有先进的法治精神，更要积极融合时代的核心价值体系。

随着时代的发展，公平正义的内容和标准也在发生变化，法治的现代化要求我们重新全面地去阐释公平正义的内涵。以往我们对如何严格执法、公正司法、完善法律监督、培育社会组织、弘扬法治文化等问题讨论较多，但对法律本身的可实施性关注不足。而四中全会所通过的《决定》，也正是中国法治本身走向现代化的一个重要标志。人民群众根本利益的保障、生活质量的提升、发展空间的创造是实现社会公平正义的核心价值取向。

法治是表达公平正义最主要的载体，也是实现公平正义最重要的依托。  法治现代化要以现代理念重新阐释公平正义的内涵 习近平总书记在关于《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出，全面推进依法治国是促进社会公平正义的根本要求。

党和政府已经提出新一轮改革要着力完善基本经济制度、财税制度、城乡发展一体化制度、民主政治制度、公权力制约制度、教育制度、就业制度、医药卫生制度、社会保障制度、收入分配制度等等，以实现资源的公正分配、改革成果的全社会共享。中国是法治后发国家，面临着选择形式法治还是实质法治的问题。

笔者认为应当秉持辩证法治观或称中道法治观对现代法治精神进行探索与凝练。全体国民的诚信、自觉守法与积极理性的维权精神。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。宪法和法律如果得不到准确、全面、有效的实施，就无异于推翻国家的根本制度，无异于否定人民的主体地位、共同意志和基本权益，无异于摧毁社会关系的和谐稳定和可预期性。形式法治阶段大致与近代自由资本主义时代相适应。人民既是改革发展的主体，也是改革发展的目的。

进一步健全法律解释与法律漏洞的填补机制，弥补法律供给不足及可操作性的缺乏。第三，我国社会主义法律体系虽然基本建成，但一些立法仍显粗疏，法律供给依然不足，这种情况下我们不去探究法律精神，仅恪守于法条本身，必将陷入无法可依的困境。

对于现代法治精神的应有内涵，讨论很多。法律监督的有效、理性与科学。

但是，这一阶段的法治仅关注法律的形式规则，有关法律内容的良善标准缺失。再次，公平正义的范围应当全面覆盖各重要领域。

既是改革发展的推动者，也是改革发展的受益者。公平正义的要求无处不在。执法的积极、规范、适度与平等。它在形式法治的基础上，对法的实质内容提出了合正义性、合道德性的要求，法与权是一种互动关系：政府权力的行使受到法律的规制，但政府也可以进行授权立法、委任立法。

软件的精神意蕴、气质品格直接决定了硬件的构造和安排，而硬件不断的升级和完善，也是为了更好地服务于软件，从而彰显软件的价值。正如《决定》所提，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

要想确保公正的最终实现，就必须在国家的制度设计和资源分配中植入公正的价值，以法律的形式将其确认下来，并且保证全社会的共同遵守。  法治现代化要高度重视法律规范的可实施性 宪法和法律的生命在于实施，宪法和法律的权威和尊严亦在于实施。

法律使政府权力的行使具有稳定性和可预见性，但也允许执法、司法机关按照建立的解释规则发展、完善法律以达到特定的行政目的。法律被要求具有普遍性、明确性、公开宣布、持久的稳定性，规则与法律行为者实际行为之间的一致性，禁止溯及既往、矛盾和要求不可能之事。

最后，公平正义的最终保障应当是制度建设和法治完善。将法治融入社会主义核心价值体系，有助于使法治成为一个本土化、民族化的精神符号，加强民众对法治的理解和接纳，最终使敬法、尊法、守法成为全社会的思想共识。实质法治阶段大致与现代特别是二战以后的时代相适应。都应当平等地获得发展的机会，而不因种族、贫富、出身、性别等外在因素导致机会的缺失。

越是强调法治，越是要注重法的质量与品格—— 专家语粹 ●如果将法律制度看作法治的硬件，那么法治精神和价值就是法治的软件《决定》提出要健全宪法实施和监督制度，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

经济体制改革、民主政治发展、行政体制改革、社会文化建设、民生改善和生态保护等等，这些关系国计民生的重要领域，都需要公平正义的观念发挥作用。公平正义意味着每一个社会成员都应当平等地享有宪法和法律赋予和保护的基本权利。

  法治现代化要融入现代的法治精神和时代的核心价值体系 法治精神是法治的内在品质、基本价值及核心观念。人民群众根本利益的保障、生活质量的提升、发展空间的创造是实现社会公平正义的核心价值取向。